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　　2月21日，在廣州召開“十二五”綠色照明節(jié)改示范工程發(fā)布會上，中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會(下稱環(huán)資工委)主任何學(xué)民透露，環(huán)資工委將在“十二五”期間安排80億中央財(cái)政預(yù)算外資金采購400萬盞LED高效道路照明產(chǎn)品，還將直接帶動30億的地方投資。

　　此議一出，立即震動業(yè)界。從去年七月份起，業(yè)內(nèi)曾一度傳言第一輪LED照明節(jié)能補(bǔ)貼金額將有可能達(dá)到80億元，此80億是否是業(yè)界盼望已久的彼80億?在LED發(fā)展相對低迷時期，此巨大利好的“政策”發(fā)布，將對行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?

　　2月27日，何學(xué)民接受了記者的專訪，并詳細(xì)闡釋并澄清這計(jì)劃的由來。

　　記者：中國環(huán)資工委是一個什么類型的機(jī)構(gòu)?具有什么職能?

　　何學(xué)民：中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會的前身是中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新工作委員會(體制創(chuàng)新工委)，是經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，國家民政部登記核準(zhǔn)注冊，按照《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，在中國設(shè)備管理協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，開展設(shè)備管理行業(yè)體制創(chuàng)新工作，屬非營利事業(yè)(社團(tuán))二級機(jī)構(gòu)。

　　中國設(shè)備管理協(xié)會是因當(dāng)時原國家經(jīng)委工作開展需要，報(bào)請國務(wù)院同意，并經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)成立的中央財(cái)政撥款事業(yè)單位，現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位為國家發(fā)展和改革委員會。

　　環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和節(jié)能減排已經(jīng)成為國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，設(shè)備管理工作與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、節(jié)能減排密切相關(guān)。體制創(chuàng)新工委針對設(shè)備管理行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)和要求，進(jìn)行了探索與實(shí)踐，對節(jié)能減排工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了深入的調(diào)研。“十一五”期間體制創(chuàng)新工委收集、篩選和推薦了一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)適用的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備;考察并開展了國家級綠色能源示范項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目示范基地的工作。

　　按照“十二五”規(guī)劃綱要的部署和要求，體制創(chuàng)新工委綜合分析環(huán)資與節(jié)能五年發(fā)展條件，結(jié)合“十一五”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問題，探索環(huán)資與節(jié)能的新理念、新思路、新方法、新模式，體制創(chuàng)新工委“十二五”期間將根據(jù)國家相關(guān)政策重點(diǎn)開展環(huán)資與節(jié)能工作的理論創(chuàng)新、政策體制創(chuàng)新、技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)新、產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)新，從而推動環(huán)保節(jié)能工作在“十二五”期間再上新臺階。

　　基于以上情況，原有機(jī)構(gòu)及名稱已不完全適應(yīng)新形勢下更好地開展環(huán)保節(jié)能工作的需要，中國設(shè)備管理協(xié)會第四屆常務(wù)理事會議同意體制創(chuàng)新工委更名為“中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會”，簡稱“中國環(huán)資工委”，并報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)。

　　為努力營造有利于環(huán)資與節(jié)能工作開展的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境，“十二五”期間，我們將努力實(shí)現(xiàn)四個創(chuàng)新：一是政策創(chuàng)新。在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)調(diào)研，提出解決的建議和意見，必要時提出政策調(diào)整的建議;二是體制創(chuàng)新。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，提出做好節(jié)能減排管理的機(jī)構(gòu)、制度和措施等保障方案。三是技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)新。除了推廣應(yīng)用具有先進(jìn)水平的技術(shù)、產(chǎn)品外，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組織研發(fā)和生產(chǎn)高科技、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和裝備。四是產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)新。在正常的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品政策性推廣應(yīng)用外，還要結(jié)合市場需求的實(shí)際情況，加強(qiáng)與科研單位、金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的緊密合作，充分發(fā)揮中國環(huán)資工委在國家層面的資源優(yōu)勢，在國家級的相關(guān)項(xiàng)目上，結(jié)合現(xiàn)行國家政策，積極協(xié)調(diào)國家財(cái)政獎勵資金和中央產(chǎn)業(yè)扶持資金，并指導(dǎo)調(diào)配地方財(cái)政資金，同時努力整合各種資源、拓寬融資渠道，保證先進(jìn)適用的產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)市場化應(yīng)用。

　　根據(jù)中設(shè)函[2011]37號文件《關(guān)于中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會職能的通知》，我委具體職能如下：

　　1、組織創(chuàng)建環(huán)資與節(jié)能工作的政策體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)與產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展格局;

　　2、組織創(chuàng)建國家級綠色能源示范項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū);

　　3、組織實(shí)施國家級綠色能源重大項(xiàng)目工程示范基地;

　　4、組織推廣先進(jìn)適用的環(huán)保與節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和裝備;

　　5、織籌建綠色能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　記　者：如何評價(jià)LED行業(yè)的市場現(xiàn)狀?開展400萬盞綠色照明節(jié)能改造工程的意義是什么?

　　何學(xué)民：目前，綠色照明節(jié)能改造工程被列入國家十大節(jié)能工程，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，從2007年開始，相繼出臺了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金管理暫行辦 法》、《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》等政策，對綠色照明節(jié)改工程進(jìn)行支持。而在綠色照明 產(chǎn)品當(dāng)中LED照明產(chǎn)品因其高光效、低能耗、長壽命等特點(diǎn)，被認(rèn)為是最具發(fā)展?jié)摿Φ墓庠矗�前景廣闊;LED產(chǎn)業(yè)也是一個預(yù)計(jì)能夠產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)，對我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

　　但是，當(dāng)前LED行業(yè)存在概念炒作現(xiàn)象，資本蜂擁而入，LED項(xiàng)目盲目上馬現(xiàn)象嚴(yán)重。同時由于國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致LED行業(yè)供給過剩、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場混亂、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш馇谊P(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏核心技術(shù)等問題不斷凸現(xiàn)。加之下游市場尚未打開，使LED行業(yè)面臨新一輪洗牌。

　　與此同時，大部分LED采購方(包括許多地方政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門)對LED產(chǎn)品性能不甚了解，并且缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，在產(chǎn)品的采購與應(yīng)用過程中 存在一定的盲目性，致使應(yīng)用的LED照明產(chǎn)品存在封裝、散熱等問題，出現(xiàn)了不同程度的光衰、滅燈現(xiàn)象，影響了整體的節(jié)改效果。

　　本次綠色照明節(jié)改示范工程正是在LED行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場混亂，亟待國家政策性指導(dǎo)與統(tǒng)一規(guī)范的大規(guī)模采購這一現(xiàn)狀下開展的。按照中國環(huán)資工委“十二五”規(guī)劃要求，在“十二五”期間，我們將分期分批的確定10個省會城市、50個地級市(含州、盟)、100個縣(含省級開發(fā)區(qū))開展綠色照明節(jié)改工作。

　　本次節(jié)改示范工程將采取市場化運(yùn)作，在實(shí)施過程中充分發(fā)揮國家相關(guān)政策的引導(dǎo)作用，由中國環(huán)資工委針對具體工程指導(dǎo)地方財(cái)政資金投入，并協(xié)調(diào)國家相關(guān)獎勵補(bǔ) 貼資金。同時，中國環(huán)資工委將結(jié)合指定產(chǎn)品在綠色照明節(jié)改示范工程中的應(yīng)用情況，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，作為制定LED產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，并會同國家質(zhì) 檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委編制符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的LED國家標(biāo)準(zhǔn)，提升LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)LED市場形成健康規(guī)范發(fā)展的格局，客觀上達(dá)到培育優(yōu)勢龍頭企業(yè) 的效果。

　　本次綠色照明節(jié)改示范工程產(chǎn)品采購主要針對道路照明及景觀照明產(chǎn)品(其他如室內(nèi)照明、工礦企業(yè)照明產(chǎn)品采購工作將會相繼開 展)。中國環(huán)資工委根據(jù)“十一五”期間實(shí)際實(shí)施節(jié)改工程的情況并匯總2011年各試點(diǎn)地區(qū)遞交材料中的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)“十二五”期間綠色照明節(jié)改總量不低 于400萬盞。

　　我們會根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)綠色照明節(jié)改工程的改造需求，針對具體工程組織一次性或分段招標(biāo)。根據(jù)不同種類、不同型號產(chǎn)品的現(xiàn)行市場價(jià)格，我委初步測算總計(jì)需要約80億元的采購資金，實(shí)際資金總量還需在節(jié)改示范工程逐步開展后確定。

　　本次綠色照明節(jié)改示范工程發(fā)布會議結(jié)束后，將進(jìn)入?yún)⑦x企業(yè)的資格預(yù)審階段，現(xiàn)定于3月6日～7日在北京召開首批參選企業(yè)資格預(yù)審會。通過預(yù)審的企業(yè)將進(jìn)入到 復(fù)審階段，在復(fù)審時將對參選企業(yè)的資產(chǎn)狀況、產(chǎn)品線規(guī)劃及現(xiàn)狀、研發(fā)體系、產(chǎn)品性能、工程業(yè)績等進(jìn)行更全面深入的調(diào)研評審。最后通過復(fù)審的企業(yè)，我們會將 其具體型號的產(chǎn)品列入中國環(huán)資工委“十二五”綠色照明節(jié)改工程指定采購目錄，并在試點(diǎn)地區(qū)具體工程中實(shí)施政策性推廣應(yīng)用。

記　者：怎樣去保證這次工程公平、公正地執(zhí)行?

　　何學(xué)民：工委會對入圍企業(yè)有一個區(qū)域的劃分。工委會邀請行業(yè)專家，權(quán)威機(jī)構(gòu)，委托他們代表工委評審，這樣也有利于打破地方保護(hù)主義。

　　工委會引入第三方即神州中能科技發(fā)展北京有限公司作為其受托企業(yè)，代表工委，承擔(dān)工委所開發(fā)的任務(wù)。

　　400萬盞數(shù)目龐大，為防止以此充好，每個產(chǎn)品都有標(biāo)碼，造不了假。我們還會隨機(jī)抽檢，不但抽檢試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量，還抽檢生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。

　　記　者：但是標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來……

　　何學(xué)民：工委會在中國招標(biāo)網(wǎng)正式發(fā)布，希望最好是有研發(fā)實(shí)力，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類企業(yè)報(bào)名參加入圍評選。被選中的企業(yè)產(chǎn)品會在試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用。400萬盞計(jì)劃是針對試點(diǎn)地區(qū) 的，國家質(zhì)檢總局，國家標(biāo)準(zhǔn)委會對入選企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)碼，哪天生產(chǎn)的?哪個班組生產(chǎn)的?誰組裝的?都要跟蹤到位，然后通過實(shí)踐應(yīng)用，每家產(chǎn)品的最翔實(shí)的 數(shù)據(jù)都由我們匯報(bào)給國家質(zhì)監(jiān)總局，國家標(biāo)準(zhǔn)委。

　　記　者：目的是希望打破地方保護(hù)主義，怎樣去做?

　　何學(xué)民：國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委在入選企業(yè)的產(chǎn)品投放市場之前已經(jīng)對產(chǎn)品有一個標(biāo)碼的檢測，這樣能有效的在試點(diǎn)地區(qū)防止地方政府和企業(yè)聯(lián)合串通。

　　記　者：很多大企業(yè)自己并不生產(chǎn)路燈，只組裝，這種情況允許不允許?

　　何學(xué)民：工委會優(yōu)先考慮有封裝能力的，在封裝和散熱投入研發(fā)的企業(yè)。

　　記　者：具體的實(shí)施過程中，是否可以采取EMC的模式?

　　何學(xué)民：此次400萬盞暫不采取。但下一步工礦、企業(yè)、院校很適合采取這種模式。

　　記　者：誰來采購?地方政府還是神州中能?

　　何學(xué)民：原則是鼓勵地方政府自己采購，工委負(fù)責(zé)推薦企業(yè)。但地方政府認(rèn)為一是想得到真實(shí)的產(chǎn)品很難，二是既然環(huán)資工委指導(dǎo)我們列入試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)入這個項(xiàng)目，還是由你們來直接給我們提供產(chǎn)品。

　　工委會先收到地方政府向我們提供的申請材料，然后工委根據(jù)材料，安排相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，和我們受托企業(yè)神州中能北京公司，會同地方政府進(jìn)行現(xiàn)場的勘測后，我們會委托中能公司出面，與企業(yè)完成采購。但中能公司作為采購單位，絕對不能參與我們的入圍。